Loading
2018-05-07 08:46:00
五四青年節(jié)可以放假半天？有沒(méi)有看錯(cuò)？沒(méi)錯(cuò)！
五四青年節(jié)，為民國(guó)初年及中華人民共和國(guó)的節(jié)日，是為紀(jì)念1919年5月4日爆發(fā)的五四運(yùn)動(dòng)而設(shè)立的。它來(lái)源于中國(guó)1919年反帝愛(ài)國(guó)的“五四運(yùn)動(dòng)”，五四愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)是一次徹底的反對(duì)帝國(guó)主義和封建主義的愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)。也是中國(guó)新民主主義革命的開(kāi)始。1939年，陜甘寧邊區(qū)西北青年救國(guó)聯(lián)合會(huì)規(guī)定5月4日為中國(guó)青年節(jié)。1949年12月，中國(guó)中央人民政府政務(wù)院正式宣布5月4日為中國(guó)青年節(jié)。青年節(jié)期間，中國(guó)各地都要舉行豐富多彩的紀(jì)念活動(dòng)，青年們還要集中進(jìn)行各種社會(huì)志愿和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，還有許多地方在青年節(jié)期間舉行成人儀式。五四精神的核心內(nèi)容為“愛(ài)國(guó)、進(jìn)步、民主、科學(xué)”。
《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》（1949年12月23日政務(wù)院發(fā)布，根據(jù)1999年9月18日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》第一次修訂，根據(jù)2007年12月14日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》第二次修訂，根據(jù)2013年12月11日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》第三次修訂）第三條：“部分公民放假的節(jié)日及紀(jì)念日：…（二）青年節(jié)（5月4日），14周歲以上的青年放假半天；…”因此，按照前述國(guó)務(wù)院行政法規(guī)之規(guī)定，5月4日當(dāng)天，青年確實(shí)都有權(quán)享受半天假期。
問(wèn)題是，有誰(shuí)真正享受到這個(gè)法定的節(jié)日？估計(jì)答案是屈指可數(shù)的,絕對(duì)比三八婦女節(jié)享受放假待遇的還少。如果所在的單位福利好，能夠半天活動(dòng)半天放假，一整天都不上班，那是最好不過(guò)了。退而求其次，能夠只上半天班，另外半天組織活動(dòng)或者放假，那也是不錯(cuò)的。最慘的是那些既沒(méi)有紀(jì)念活動(dòng)也沒(méi)有放假，仍然要上一整天班的青年伙伴們。那么問(wèn)題就來(lái)了——如果青年在5月4日青年節(jié)這一整天都堅(jiān)持上班沒(méi)有休假半天的，能不能向單位要求這半天的三倍工資作為加班費(fèi)呢？
二、上班、放假和加班費(fèi)的法律規(guī)定
1、五四青年節(jié)的性質(zhì)
《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第二條：“全體公民放假的節(jié)日：（一）新年，放假1天（1月1日）；（二）春節(jié)，放假3天（農(nóng)歷正月初一、初二、初三）；（三）清明節(jié)，放假1天（農(nóng)歷清明當(dāng)日）；（四）勞動(dòng)節(jié)，放假1天（5月1日）；（五）端午節(jié)，放假1天（農(nóng)歷端午當(dāng)日）；（六）中秋節(jié)，放假1天（農(nóng)歷中秋當(dāng)日）；（七）國(guó)慶節(jié)，放假3天（10月1日、2日、3日）。”第三條：“部分公民放假的節(jié)日及紀(jì)念日：（一）婦女節(jié)（3月8日），婦女放假半天；（二）青年節(jié)（5月4日），14周歲以上的青年放假半天；（三）兒童節(jié)（6月1日），不滿14周歲的少年兒童放假1天；（四）中國(guó)人民解放軍建軍紀(jì)念日（8月1日），現(xiàn)役軍人放假半天。”第六條：“全體公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，應(yīng)當(dāng)在工作日補(bǔ)假。部分公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，則不補(bǔ)假。”
由此可見(jiàn)，我國(guó)的法定休假日分為兩類：全體公民放假的節(jié)日和部分公民放假的節(jié)日及紀(jì)念日。二者之間的區(qū)別在于：（1）前者適用于全體公民，后者僅適用于部分公民；（2）前者如果適逢星期六、星期日應(yīng)當(dāng)在工作日補(bǔ)假，后者如果適逢星期六、星期日不補(bǔ)假。顯然，五四青年節(jié)屬于后者，即部分公民放假的節(jié)日。
2、關(guān)于加班費(fèi)的規(guī)定
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十四條規(guī)定：“有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬：（一）安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬；（二）休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬；（三）法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬。”
那么，作為部分公民放假的節(jié)日，如果青年小伙伴們?cè)?月4日這一整天都堅(jiān)持上班沒(méi)有休假半天的，能不能向單位要求這半天的三倍工資作為加班費(fèi)呢？答案可能會(huì)出乎你的意料！
勞動(dòng)保障部辦公廳2000年2月12日答復(fù)上海市勞動(dòng)保障局《關(guān)于部分公民放假有關(guān)工資問(wèn)題的函》（勞社廳函[2000]18號(hào)）明確指出：“在部分公民放假的節(jié)日期間，對(duì)參加社會(huì)或單位組織的慶祝活動(dòng)和照常工作的職工，單位應(yīng)支付工資報(bào)酬，但不支付加班工資。如果該節(jié)日恰逢星期六、星期日，單位安排職工加班工作，則應(yīng)依法支付休息日的加班工資。”這個(gè)文件從側(cè)面否定了五四青年節(jié)仍然工作的青年職工的加班費(fèi)。
3、答案
通過(guò)上述分析，我們可以看出，根據(jù)現(xiàn)有文件規(guī)定，對(duì)于三八婦女節(jié)和五四青年節(jié)這種部分公民放假的節(jié)日，用人單位放不放假都一樣，不需要支付加班費(fèi)，也不需要承擔(dān)其他法律責(zé)任。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是不放假又不給加班費(fèi)，你能怎么樣？可以不放假、上班不給加班費(fèi)的節(jié)日，怎么可以說(shuō)是節(jié)日呢？所以，我們不得不說(shuō)：五四青年節(jié)，是我們遇到的一個(gè)“假”的節(jié)日。
三、部分公民放假的節(jié)日能否適用加班規(guī)定？
東東個(gè)人對(duì)于勞動(dòng)保障部辦公廳2000年2月12日答復(fù)上海市勞動(dòng)保障局《關(guān)于部分公民放假有關(guān)工資問(wèn)題的函》（勞社廳函[2000]18號(hào)）所給出的答案是不敢茍同的，認(rèn)為該文件其實(shí)剝奪了青年職工的合法權(quán)益。理由如下：
按照《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第三條規(guī)定，五四青年節(jié)青年職工放假半天是毫無(wú)爭(zhēng)議的。作為一個(gè)特殊人群的節(jié)日，青年職工參加社會(huì)或單位組織的慶祝活動(dòng)，雖然沒(méi)有直接休假，但是畢竟也沒(méi)有從事生產(chǎn)活動(dòng)，因此視為放假不支付加班費(fèi)情理上說(shuō)得過(guò)去。但是，勞社廳函[2000]18號(hào)函件對(duì)于照常工作的青年職工不支付加班工資，只有在該節(jié)日恰逢星期六、星期日單位安排職工加班工作的情況下才支付支付休息日的加班工資，這句話沒(méi)有任何意義。因?yàn)榘凑铡吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十四條規(guī)定，星期六、星期日單位安排職工加班本來(lái)就必須支付雙倍工資作為休息日加班費(fèi)，而不論這個(gè)休息日是不是五四青年節(jié)。也是說(shuō)，這種情況下支付加班費(fèi)是因?yàn)樾菹⑷占影啵皇且驗(yàn)槲逅那嗄旯?jié)加班。所以，勞社廳函[2000]18號(hào)函件采用偷換概念的邏輯，變相肯定了用人單位在五四青年節(jié)不給青年職工放假而照常上班是不需要支付加班費(fèi)的。如此一來(lái)，還有多少單位會(huì)愿意給青年職工放假呢？這樣做的結(jié)果，將導(dǎo)致《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第三條規(guī)定的五四青年節(jié)青年職工放假半天只是一個(gè)畫餅。如果用人單位視法律為無(wú)物，對(duì)《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》置若罔聞，是不需要承擔(dān)任何責(zé)任的。沒(méi)有法律責(zé)任的義務(wù)，對(duì)于義務(wù)人而言只是一種類似道德的責(zé)任而非強(qiáng)制義務(wù)，對(duì)于權(quán)利人來(lái)講則是毫無(wú)保障、虛無(wú)縹緲的奢望。
《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》將法定休假日分為兩類：全體公民放假的節(jié)日和部分公民放假的節(jié)日及紀(jì)念日。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十四條第三項(xiàng)規(guī)定“法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬”，并沒(méi)有明確指出該規(guī)定僅僅適用于全體公民放假的節(jié)日，而不適用于部分公民放假的節(jié)日。因此，從正常的法律理解應(yīng)該是用人單位在全體公民放假的法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，應(yīng)當(dāng)支付該勞動(dòng)者不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬；部分公民放假的法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，如果該勞動(dòng)者屬于放假的這部分公民，對(duì)于應(yīng)當(dāng)放假而沒(méi)有放假的這半天上班時(shí)間，用人單位應(yīng)當(dāng)支付該勞動(dòng)者不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬；部分公民放假的法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，如果該勞動(dòng)者不屬于放假的部分公民的范疇，其不享受放假待遇，應(yīng)當(dāng)正常上班，不支付加班工資。
考慮到《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第六條規(guī)定：“部分公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，則不補(bǔ)假。”對(duì)于部分公民放假的法定休假日加班費(fèi)的規(guī)則應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善如下：
部分公民放假的法定節(jié)日期間，用人單位安排該部分勞動(dòng)者工作的，用人單位應(yīng)當(dāng)支付其不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬。對(duì)參加社會(huì)或單位組織的慶祝活動(dòng)的勞動(dòng)者，單位應(yīng)支付工資報(bào)酬，但不支付加班工資。如果該節(jié)日適逢休息日且未安排工作的，則不補(bǔ)假，也不支付加班工資。
唯有如此，才能夠兼顧《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第三條對(duì)部分公民放假的規(guī)定，也可以保障《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十四條第三項(xiàng)規(guī)定的法定休假日加班應(yīng)當(dāng)支付三倍工資的法律規(guī)定同時(shí)實(shí)現(xiàn)。這樣一來(lái)，部分公民放假的法定節(jié)日才不會(huì)是“假節(jié)日”（假的節(jié)日），才能成為名副其實(shí)的法定休假日。
四、另一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題——幾歲叫青年？
若前所述，《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第三條：“部分公民放假的節(jié)日及紀(jì)念日：…（二）青年節(jié)（5月4日），14周歲以上的青年放假半天；…”不知道各位注意到?jīng)]有，對(duì)于什么是青年，《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》只規(guī)定了年齡的下限——14周歲，但是其上限到幾歲卻沒(méi)有規(guī)定。
世界上各民族對(duì)年輕人均有各自的稱謂，如俄羅斯語(yǔ)稱 “OTPOK”，意為沒(méi)有說(shuō)話權(quán)力的；中國(guó)古語(yǔ)就有“青年”“后生”及“郎”等。歐洲文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)之后，特別是18世紀(jì)基督教創(chuàng)辦青年聯(lián)合會(huì)以來(lái)，青年一詞始正式出現(xiàn)，1919年五四運(yùn)動(dòng)后，“青年”一詞在中國(guó)逐漸被廣泛使用。
青年一詞的含義在全世界不同的社會(huì)中是不同的，而青年的定義隨著政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化環(huán)境的變幻一直在變化。聯(lián)合國(guó)于1985年首次將青年定為15至24歲之間的人，但無(wú)損于會(huì)員國(guó)的其它定義。而根據(jù)2013年聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織確定的新年齡分段，14-44歲為青年人（45-59歲為中年人，60-74歲為年輕老年人，75-89歲為老年人，90歲以上為長(zhǎng)壽老人）。而聯(lián)合國(guó)教科文組織定義的青年，則是年齡在14-35歲的人。在中國(guó)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將15-34歲的人視為青年，中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)會(huì)員年齡為18-40歲，中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)員年齡為14-28歲。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》則指出：“本規(guī)劃所指的青年，年齡范圍是14-35周歲（規(guī)劃中涉及婚姻、就業(yè)、未成年人保護(hù)等領(lǐng)域時(shí)，年齡界限依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定）。”
各種標(biāo)準(zhǔn)，眼花繚亂。到底大叔和青年的分界線在幾歲？我也回答不了這個(gè)問(wèn)題。希望我們的立法再次修訂時(shí)，把青年的年齡上下界限都白紙黑字寫清楚，免得各自為政，莫衷一是。
五、可以依葫蘆畫瓢的“三八”婦女節(jié)
順便提一下三八婦女節(jié)的問(wèn)題。三八婦女節(jié)在法律上和五四青年節(jié)性質(zhì)一樣，都屬于部分公民放假的法定節(jié)日。因此，本文關(guān)于五四青年節(jié)的法律規(guī)定、分析和建議，都適用于三八婦女節(jié)，如果不組織活動(dòng)又不放假，老板們就該考慮發(fā)加班費(fèi)啦！