近期，深圳地方立法密集推進(jìn)，在2020年8月26日深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十四次會議上，表決通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》（修訂）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海蛇口自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》《深圳國際仲裁院條例》七部法規(guī)，這是深圳立法引領(lǐng)和驅(qū)動改革，以制度創(chuàng)新為核心，為建設(shè)社會主義先行示范區(qū)謀篇布局的重要體現(xiàn)。
2020年8月26日深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立40周年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立伊始，就善用立法為改革探路，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要， 1986年11月29日廣東省第六屆人大常委會第二十三次會議通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)涉外公司破產(chǎn)條例》。1992年7月1日，七屆全國人大常委會第26次會議通過《關(guān)于授權(quán)深圳市人民代表大會及其常委會和深圳市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》，作為擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的城市，深圳市人大及其常委會共制定法規(guī)200多項(xiàng)，成為我國地方立法最多的城市，同時創(chuàng)下地方立法多個第一：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限責(zé)任公司條例》是大陸最早公司法﹔《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》率先建立欠薪保障制度﹔《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》首次以立法形式確立了“物業(yè)管理”﹔《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公民無償獻(xiàn)血管理?xiàng)l例》是大陸第一部無償獻(xiàn)血地方性法規(guī)﹔《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)獎勵和保護(hù)見義勇為人員條例》率先立法保障見義勇為……從深圳地方立法經(jīng)驗(yàn)來看，不僅要推動經(jīng)濟(jì)立法，還要推動社會立法，深圳地方立法中社會領(lǐng)域立法占到50%以上，涉及城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)、勞動就業(yè)等多個方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開放與社會治理相互促進(jìn)。2006年3月14日深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》，建立改革的試錯容錯機(jī)制，最大程度寬容改革失誤，保護(hù)改革積極性。可以說，在“摸著石頭過河”的改革中，深圳地方立法先行先試，為國家及地方立法累積了豐富經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮了探路者應(yīng)有作用，闖出了一條切實(shí)可行的改革之路。
經(jīng)過40多年改革開放實(shí)踐，我黨累積了豐富的治國理政經(jīng)驗(yàn)，全面領(lǐng)導(dǎo)和主動駕馭改革的能力日益增強(qiáng)，通過立法引領(lǐng)全面賦權(quán)，將改革向縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的重大創(chuàng)新。黨的十八屆四中全會決定明確：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。” 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》指出：“用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。”基于此，深圳地方立法由為改革探路轉(zhuǎn)向引領(lǐng)改革，通過立法為改革賦權(quán)賦能，主動對標(biāo)國際，深化粵港澳合作，全面推進(jìn)中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)。
其一、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》（下稱《合作區(qū)條例》）（修訂）和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海蛇口自貿(mào)片區(qū)條例》（下稱《自貿(mào)片區(qū)條例》）賦予前海這片“特區(qū)中的特區(qū)”更大自主權(quán)，除了除由國家實(shí)行準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域外，深圳市前海蛇口自貿(mào)片區(qū)將探索全面放開投資準(zhǔn)入，創(chuàng)新提出“非違規(guī)不干預(yù)”管理模式，對境外投資者逐步放寬或者取消準(zhǔn)入限制措施。《自貿(mào)片區(qū)條例》作為全國首部自貿(mào)片區(qū)立法，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，做了如下變通：一是變通了我國《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，允許符合條件的港澳商事主體在自貿(mào)片區(qū)進(jìn)行登記后，依法從事相關(guān)經(jīng)營活動。推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集，支持跨國公司總部和國際組織總部落戶自貿(mào)片區(qū)；二是變通了國家法規(guī)關(guān)于進(jìn)口藥品注冊的規(guī)定，允許香港、澳門已依法批準(zhǔn)上市但未獲境內(nèi)注冊批準(zhǔn)且在自貿(mào)片區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床急需的藥品、醫(yī)療器械在自貿(mào)片區(qū)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用；并規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定開展干細(xì)胞、免疫細(xì)胞治療、單抗藥物、基因治療、組織工程等新技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。《合作區(qū)條例》（修訂）變通了《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》有關(guān)規(guī)定，允許前海合作區(qū)注冊的港資、澳資、臺資及外商投資企業(yè)協(xié)議選擇民商事合同適用的法律。同時，上述兩部條例創(chuàng)新法律服務(wù)，《自貿(mào)片區(qū)條例》第61條規(guī)定：“ 符合條件的香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師通過粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試，取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)的，可以按照規(guī)定在自貿(mào)片區(qū)從事法律事務(wù)。”《合作區(qū)條例》（修訂）第61條規(guī)定：“探索允許在前海合作區(qū)律師事務(wù)所登記執(zhí)業(yè)的港澳律師在前海合作區(qū)代理涉外民商事案件。”
其二、《深圳國際仲裁院條例》（以下簡稱《仲裁院條例》）為完善國際商事糾紛解決機(jī)制，建設(shè)國際仲裁中心，深化粵港澳仲裁及調(diào)解機(jī)構(gòu)交流合作，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境起到制度保障作用。《仲裁院條例》在完善仲裁機(jī)構(gòu)法人法人治理模式、加強(qiáng)與國際接軌，健全多元化爭議解決機(jī)制以及建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)仲裁等方面凸顯特色。
其三、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》作為我國首部個人破產(chǎn)法規(guī)，對于構(gòu)建完整的現(xiàn)代破產(chǎn)制度和市場退出制度，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境有著重大的意義，為國家立法探路和積累經(jīng)驗(yàn)。
其四、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》（下稱《科技創(chuàng)新條例》）首次立法賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，第37條規(guī)定：“全部或者主要利用財政性資金取得職務(wù)科技成果的，高等院校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)賦予科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)，但是可能損害國家安全或者重大社會公共利益的除外。”允許港澳高校和科研機(jī)構(gòu)申請內(nèi)地科技項(xiàng)目，第91條規(guī)定：“ 加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)其他城市的科技創(chuàng)新合作，支持開展跨行政區(qū)科學(xué)技術(shù)攻關(guān)、共建科技創(chuàng)新平臺、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作，支持發(fā)起或者參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程建設(shè)。支持香港、澳門高等院校、科研機(jī)構(gòu)承接深圳市財政性資金設(shè)立的科技項(xiàng)目，建立和完善財政科技資金跨港澳使用機(jī)制。”首個確立公司“同股不同權(quán)”制度，第99條規(guī)定：“在本市依照《中華人民共和國公司法》登記的科技企業(yè)可以設(shè)置特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)，在公司章程中約定表決權(quán)差異安排，在普通股份之外，設(shè)置擁有大于普通股份表決權(quán)數(shù)量的特別表決權(quán)股份。有特別表決權(quán)股份的股東，可以包括公司的創(chuàng)始股東和其他對公司技術(shù)進(jìn)步、業(yè)務(wù)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)并且在公司的后續(xù)發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮重要作用的股東，以及上述人員實(shí)際控制的持股主體。設(shè)置特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)的公司，其他方面符合有關(guān)上市規(guī)則的，可以通過證券交易機(jī)構(gòu)上市交易。”
其五、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》是疫情以來全國首部地方應(yīng)急條例，確立“吹哨人”制度：鼓勵公民、法人和其他組織通過公共衛(wèi)生熱線、互聯(lián)網(wǎng)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑反映突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，舉報有關(guān)遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)公共衛(wèi)生事件行為。有關(guān)部門應(yīng)對舉報人的個人信息和人身安全提供必要保護(hù)；對非惡意報告的單位和個人，不予追究法律責(zé)任。
其六、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》率先在全國制定專門的生態(tài)環(huán)境公益訴訟法規(guī)，進(jìn)一步完善對社會組織提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟的支持和保障，并建立環(huán)保禁令制度，第21條規(guī)定：“生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟過程中，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為正在發(fā)生的，經(jīng)人民檢察院建議或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會組織申請，人民法院可以作出環(huán)境保護(hù)禁令，責(zé)令行為人立即停止實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為。環(huán)境保護(hù)禁令作出后，行為人采取有效措施確保損害不再繼續(xù)擴(kuò)大或者消除損害風(fēng)險的，可以申請解除禁令；必要時，人民法院可以責(zé)令行為人提供擔(dān)保。”
四十年來，深圳通過立法為改革探路，贏得了令人矚目的成就，如今，深圳再次站在了改革的最前沿，聚焦痛點(diǎn)和難點(diǎn)，通過變通和創(chuàng)新，立法引領(lǐng)改革，充分展示了社會主義先行示范區(qū)的新風(fēng)采，這應(yīng)是對設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年最好的祝賀。深圳立法驅(qū)動改革的過往和當(dāng)下，值得認(rèn)真對待和學(xué)習(xí)，承前啟后，未來可期。
